解放军留守机场时隔21年保障战机 专家称中国对菲律宾“恶人先告状”不可掉以轻心

  该场站为战机加油。伍 轶摄

  对菲律宾恶人先告状不可掉以轻心

  此次菲将中菲海域划界争端提交国际仲裁法庭裁决,其技术含量提升了不少,背后有国际法专业人士在支招

  初冬的一天,天高云淡。东南某机场战鹰轰鸣,保障车辆来回穿梭。

  这一天,对于南空某场站官兵非同寻常:一个航空兵团整建制长途奔袭如期进驻,而另一个航空兵团刚刚实施战斗起飞,结束了为期半年的驻训任务飞回内地归建。

  这一天,对于南空某场站官兵又极为平常:两个建制航空兵团数十架不同型号战机频繁起降,兄弟单位官兵同时进驻和撤离,这样的任务早已成为“家常便饭”。

  “第118批航空兵团驻训保障任务圆满结束,第119批航空兵团进驻训练并正式担负战备。”该场站站长潘嘉源告诉记者,场站组建57年来常年担负空军航空兵部队战备、驻训以及海军、陆军航空兵跨区机动、转场驻训等保障任务,至今已圆满完成重大演习演练任务近百次,多次被评为后勤工作先进单位,场站党委连续10年被评为先进党委。

  突破人才壁垒——

  从飞行分队保障到成建制旅团保障跨越

  “那次演练真让人尴尬!”回忆起多年前那次自查问题的整团建制保障演练,该场站党委“一班人”记忆犹新。

  牵引车行驶路线违规、加油车到位不及时、电源车操纵员不熟悉特情处置程序,保障指挥室连续下达指令后,各保障分队忙乱无序……保障成建制旅团的时间一下子增加了3倍、人员数量翻了两番,面对新任务官兵出现能力“落差”。

  必须打赢人才攻坚战!他们全面开展岗位练兵活动,通过交叉互训、突击强训、实装带教和上岗资格认证等方式,加紧培养“一专多能、一兵多用”型保障人才。汽车连紧扣“能跑长途、能保障、懂修理”标准练兵,四站连实施换岗训练培养“精本职、通两岗、懂多岗”的保障骨干,气象台把预报、观测、探空、测雨4个专业两两结对……

  针对部队战备值班任务繁重、警巡出航频繁、应急保障多的特点,他们综合运用模拟训练与任务促训相结合、自主培训与院校送训相结合等方式,培养“战场通”“法规通”和“专业通”。截至目前,该场站已培养出280名多机种保障骨干、350名“一专多能”型保障人才,中士以上士官人人熟悉同一专业8种以上机型、具备同一机型4种以上专业保障能力,其中17人获得全军士官优秀人才奖,3人被确定为空军作战部队保留技术骨干。

  人才方阵的不断崛起,为持续深化打仗型后勤建设注入了不竭动力。截至目前,该场站先后保障空军航空部队整旅、整团建制驻训数百场次,优质场次率连创新高。

  突破地域局限——

  从驻地静态保障到异地机动保障跨越

  “机场遭袭,跑道受损,立即机动至某民航机场组织飞行保障……”随着指挥员一声令下,不到10分钟,由四站、汽车、油料等多支保障力量组成的机动保障分队全副武装集结完毕,紧急机动到达指定民航机场。

  这是该场站组织的一场异地机动保障实兵实装拉动演练。随着使命任务的不断拓展,该场站除了保障驻场飞行部队战备训练外,还担负起民航机场和周边留守机场紧急备降保障任务。

  该场站突破依托本机场保障的惯性思维和“路径依赖”,从实战需要出发从难从严组织保障训练。他们把紧急征用民航机场、异地外降保障等实战课题作为重点纳入年度军事训练计划,结合实际制订详细的异地机动保障预案;结合日常保障任务将制氧、制氮等训练搬到野外,在无依托、无房舍、无水电条件下展开;设置加油、充电系统被袭等实战背景,组织官兵运用半机械化或人工手段实施战时飞行保障;主动与周边加油站、汽车修理厂、大型混凝土厂等单位签订物资供应协议,不断拓宽战时物资军民融合式保障渠道。

  考验说来就来。因机场扩建翻修,上级命令该场站整建制机动至某留守机场保障驻训部队。该留守机场整整21年没有担负过保障任务。道面有破损,官兵一条缝一条缝修补;通信线路不通,官兵自主架设;保障设施不全,官兵自带装设备展开保障……10天后,战鹰轰鸣声响彻留守机场上空。

  那次驻异地机场保障,时间长达半年之久,共保障飞行2000多架次。

  突破机种制约——

  从单机种保障到多机种保障跨越

  “××机场一架战斗机受天气影响不能降落,预计于上午10时在你部机场迫降,请做好保障准备。”几年前的一天,潘站长突然接到上级指令。

  离飞机迫降仅剩40多分钟。外场值班参谋报告:“我们没有该机型保障经验,部分专用装设备也没有储备……”

  “启动飞机迫降特情处置预案!”随着站长一声令下,等级转进的铃声拉响,各应急保障分队迅速向指定地点集结。飞机着陆后,各保障分队各就各位。没有工作梯,他们用普通的人字梯现场改造;缺少对应机型的加油枪,他们对喷油嘴进行现场改装;没有专用的牵引杆,他们向兄弟单位借……次日清晨,迫降飞机成功起飞返航。

  磕磕绊绊完成任务,引起该场站党委“一班人”的深思:未来战争是信息化条件下的多兵机种联合作战,保障能力单一,迟早会尝到失败的苦果。

  为此,他们广泛开展技术革新活动,鼓励官兵通过科研攻关实施“附加式”“组合式”升级改造,将一些功能单一的设备改装成多用途、多功能装备。多功能空空导弹包装吊具、加盖千斤顶、多功能牵引装置等20余项革新成果纷纷出炉。

  他们积极探索总结不同机型、不同建制、不同模式联合作战后勤保障特点规律,努力把部队建成多机种保障基地:根据驻训机种专业需要,将人员和装备编配成多个规模小、机动快、能力强的功能模块,随时满足多样化保障需求;总结出分批保障、分区保障和复合保障3类保障模式,制订了《多机种飞行保障程序规范》,完善了15类170余种作战训练保障方案,实现了“一项任务多种计划,一种计划多套方案,一套方案多种措施”。

  功夫不负有心人。如今,该场站具备了歼击、强击、侦查、直升、运输等10多种机型、机种的保障能力,战机连续快速出动准备时间比过去缩短一半。

  突破信息化屏障——

  从二代机保障到三代机保障跨越

  “某型三代机双机转进一等。”一天深夜23时,场站突然接到命令。

  三代机战备等级转进比二代机时限更短、要求更高,而场站保障指挥室采取的是打电话的传统方式向各保障分队下达命令,当最后一个保障分队接到电话通知时,准备时间已经不多了。

  传统保障手段打不赢未来信息化战争。经过艰苦探索,他们依托指挥控制平台建成了飞行保障综合信息系统,将各个保障分队联成整体,只需轻点鼠标,保障指令30秒内即可下达到分队。该系统数据库还包含各类保障计划模板,输入保障的机型和架次,系统自动生成保障计划方案。他们还研发综合训练网络信息系统,实现了对训练全程的数字化监控和管理,推进保障模式由人力密集型向信息科技型转变。

  着眼作战保障需求,他们将基于信息系统的联合保障指挥机制、现场保障力量、物资筹供力量、抢修抢救力量进行模块组合与科学调配,有效融合场站现有的数十类、数百个保障岗位,探索建立基于作战任务的飞行保障新模式,提高了联合作战保障效能。

  飞行保障质量安全精细化管理系统,实现对飞行保障全过程“可知、可视、可控”;航材业务信息系统,促进了保障效率和精确度大幅提升;气象仿真模拟训练系统,辅助观测员在不开雷达主机情况下进行日常操作训练……信息技术成为保障力提升的“加速器”。

  文/邢广梅

  菲律宾外长罗萨里奥1月22日发表声明称,菲在“几乎用尽一切政治、外交手段”尝试和平解决中菲海域划界纷争无果的情况下,将该问题提交国际仲裁。希望法庭裁定中国用南海九段线划定主权的做法违反《联合国海洋法公约》规定,要求中方停止“侵犯”菲海域主权权利和管辖权的行为以及修正南海九段线立场。这是自去年中菲黄岩岛对峙事件以来,菲律宾采取的又一复杂南海局势的举动。

  菲此次向联合国状告中国有多重考量:

  一是挑起事端进行炒作。菲律宾并非想真正解决问题。按照《公约》第283条规定,菲提起强制仲裁前,应首先就使用这种方式解决中菲争端与中方交换意见,而菲却在向联合国提交仲裁声明后,才发布这一消息;按照《公约》第295条规定,菲在提起强制仲裁前,应“依照国际法的要求用尽当地补救办法”,而菲未在此方面作出多少努力,其外长所说“已用尽一切政治、外交手段却没有结果”与事实严重不符,“用政治协商谈判的方式解决与邻国纷争”这一中国一贯立场始终摆在那里,菲未作积极回应;按照《公约》附件7第1条规定,争端一方提起强制仲裁,需要向另一方发出书面通知,而不是向联合国提交申请,菲向联合国提交申请本身就有炒作嫌疑。

  二是最大程度地获取利益。菲律宾提起仲裁的直接原因是担心在黄岩岛问题上失去话语权。1月21日,其外长表示:“黄岩岛在中国有效控制之下”,在丧失“领土”前,菲律宾必须做出行动。第二天,菲外交部就发表声明,说提起了仲裁。从历史到今天,黄岩岛主权始终归属中国,结论清晰、证据确凿,无争议可言。因此,中国政府不承认中菲存在黄岩岛主权争端。于是,菲自1997年正式提出黄岩岛“主权”声索后,就一直试图通过挑起各种事端将黄岩岛变为“争议岛”。此次提起仲裁也有此意,且想进一步谋取黄岩岛和南沙部分岛礁主权;同时令法庭否定我南海九段线的合法性,确认黄岩岛及菲占南沙岛礁附近海域为菲专属经济区和大陆架,最终达到以“合法”身份开发我九段线内海域资源的目的。

  三是迎合美国,争得南海声索国同情与支持。过去一年,菲律宾充当了美国实施亚太再平衡战略的急先锋,有美国撑腰、打气、壮胆,不怕与中国闹僵,且千方百计地制造与中国“过不去”的事端,讨得美国欢心。此次提交仲裁正迎合了美国希望中国“按国际规则办事”的心愿,这一符合美国口味的路数,在酝酿期就得到了美国国际法专家的鼎力支持,在发表声明后,又得到了美国官方的公开赞赏;同时,菲也希望通过此举获得南海其他声索国的同情与支持,加固联合对华统一战线。菲发表声明不久,越南就发表声明公开声援菲律宾。

  对菲律宾状告中国的举动不能掉以轻心。与2012年中菲黄岩岛对峙期间,菲提出的要将中菲黄岩岛争端提交国际海洋法法庭相比,这次菲将中菲海域划界争端提交国际仲裁法庭裁决,其技术含量提升了不少,背后有国际法专业人士在支招。

  由于国际法规定,围绕岛屿主权争端打官司,必须征得争端另一方同意,且只能提交除国际海洋法法庭之外的其他国际司法、仲裁机构,适用的将是有关取得领土主权的国际法,而非《公约》。在明确预见到不能通过国际海洋法法庭获取黄岩岛主权的情况下,菲绕开了岛屿主权争端事项,将海域划界事项提交国际仲裁法庭,而这正是《公约》第287条和附件7允许争端方提交的强制管辖事项,且目前只有国际仲裁法庭对涉及中国的有关《公约》解释或适用的争端案件有强制管辖权。这意味着菲律宾找对了大门,诉对了理由。

  未来在法定期限内,不管中方愿不愿意,这个仲裁法庭都会成立起来,并按照法定程序走下去。也不管中方缺不缺席,法庭都会作出对中菲双方均有拘束力的裁定。中国面临的首要任务是自接到菲书面通知(照会)之日起30天内指定一名仲裁员,60天内与菲协商确定另外3名仲裁员,加上菲指定的仲裁员,组成5人仲裁庭,展开法庭调查。若中国放弃指定权,则这项权利将由现任国际海洋法法庭庭长——日本籍柳井俊二代为指定。

  所以,中方应积极回应,在法定期限内,指定有利于己的仲裁员,并在法庭调查事实、确认法庭是否有管辖权的过程中,排除法庭对此案的管辖权;2006年中国按照《公约》第298条规定,对海域划界等事项作出不接受国际仲裁法庭强制管辖的声明,菲律宾此次提出的是我国声明保留事项,其很可能绕开这一说法,在表述上做文章;同时,菲提起仲裁未满足事先交换意见等法定先决条件。因此,中方需做工作说服法庭作出不具有管辖权的裁定。当然,在整个法庭调查过程中,中方可根据《公约》规定,在任何时间段与菲达成转由协商谈判解决争端的协议,以终止法律程序。

  前不久,该场站组织某型三代机保障特情处置演练。记者在保障指挥室看到,战勤参谋刘洋轻点鼠标,一道道指令准确传送到各个保障单元,数分钟后十多台保障车辆准时抵达指定地点展开保障。很快,一架架新型战机拔地而起,直刺苍穹……(本报记者 徐 生 本报特约记者 伍 轶 通讯员 饶昌发 张伟东)

  必须提防的是菲律宾可能会利用这次仲裁机会,趁机向法庭提出认定南海九段线的法律地位,认定黄岩岛及南沙部分岛礁属于岛屿、礁岩,还是暗礁的要求,按照《公约》规定,这些不同的地貌享有不同的海洋权益。一旦法庭作出判断或说明,可能会影响到中国与菲律宾,甚至是与南海其他声索国海洋权益结构的变化。

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